Afrika’da jeotermal için kamu-özel ortaklıkları

AfDB gazetecileri ve temsilcileri Menengei'de, Mayıs 2019 (kaynak: GDC)

Merve Uytun 24 Mar 2024

Jesse Nyokabi , Johnson Kilangi, Louise Mathu, Sharon Mwakugu ve Kumbuso Joshua Nyoni tarafından hazırlanan bir makale,  Özel-Kamu Ortaklıkları (PPP’ler) mekanizmasını ve bunların Afrika’daki jeotermal projeler için proje finansmanını harekete geçirmek için nasıl kullanılabileceğini inceliyor. PPP’nin Kenya’da jeotermal kalkınmayı nasıl sağladığını gösteren önceki bir makalenin önermesini genişletiyor ve Doğu Afrika ülkesinin 2023 sonu itibariyle 985 MWe kurulu jeotermal enerji kapasitesi oluşturmasının önünü açıyor.

Makale , Çin’in Pekin kentinde düzenlenen 2023 Dünya Jeotermal Kongresi sırasında sunuldu. Bildirinin tam metnine bu bağlantıdan ulaşılabilir.

Afrika’da jeotermalin durumu

Afrika’daki jeotermal enerji potansiyelinin çoğu, 2300 metre derinliklerde 400 °C’ye varan sıcaklıkların rapor edildiği Doğu Afrika Rift Sistemindeki (EARS) ülkelere odaklanıyor. Kurulu kapasite açısından Kenya ve Etiyopya başı çekiyor ancak jeotermal kaynaklar Djoubiti, Demokratik Kongo Cumhuriyeti ve Zambiya’daki sondajlarla zaten doğrulandı.

Cibuti, Etiyopya ve Kenya’da aktif jeotermal kuyu sondajı devam ederken, Tanzanya, Uganda ve Zambiya’da ince sondaj yapılıyor. Doğu Afrika’daki diğer ülkeler hâlâ yüzey araştırma geliştirme aşamasındadır.

Petrol ve gaz kuyularının jeotermal için yenilenmesi potansiyeli Cezayir, Angola, Libya ve Nijerya gibi petrol ve gaz üreten ülkelerde de değerlendiriliyor. Petrol ve gaz kuyularının jeotermal enerjiye dönüştürülmesi üzerine bir oyun fairway analizi yapıldı (Petrolen & WellPerform, 2020), yeterli kuyu bütünlüğü ve yakındaki ısı talebinin garantisi de dahil olmak üzere başarılı bir şekilde konuşlandırılması için çeşitli gereksinimleri belirledi.

Afrika’daki PPP’ler

Yüksek ön maliyetler ve risk, jeotermal proje geliştirmenin önündeki en büyük engellerden biri olmaya devam ediyor. Jeotermal projelerin PPP’ler aracılığıyla finansmanının kolaylaştırılması, Afrika’da yeni jeotermal projelere fırsat sağlayacaktır. PPP’ler hükümetlerin projelerin zamanında sonuçlandırılması, mali verimlilik ve kalite güvencesi için özel sektörün uzmanlığından, yenilikçiliğinden ve esnekliğinden yararlanmasına olanak tanır.

Bir hükümetin PPP çerçevesi genellikle zamanla gelişir ve bir ülkeden diğerine önemli ölçüde farklılık gösterebilir. İlk aşamalarda hükümetler, PPP fırsatlarını etkinleştirmeye veya teşvik etmeye odaklanabilir. Birkaç PPP uygulandıktan sonra, PPP çerçevesi bunların mali risk düzeylerine değinilerek güçlendirilebilir. Örneğin Güney Afrika, PPP’lere yönelik kamu mali yönetimlerini iyileştirmeye odaklandı.

PPP yasaları ve kurumları Afrika’da giderek daha yaygın hale geldi ancak birçok durumda hala geliştirilme aşamasındadır. Afrika hükümetleri PPP çerçevelerini uygulama veya oluşturma konusunda farklı aşamalardadır. Ancak zorluk, güçlü kural ve düzenlemelerin yanı sıra etkili uygulamayı sağlamaktır. Bir PPP programı ancak yasal çerçevenin açık, adil, öngörülebilir ve istikrarlı bir yasal ortam sağlaması durumunda etkili olabilir.

Kenya’daki PPP’lere ilişkin bir örnek olay incelemesi

Afrika’daki başarılı PPP uygulamasının belki de en iyi örneği Kenya’daki Menengai jeotermal enerji projesidir. Bu PPP’nin katılımcıları şu şekildedir: Buhar tedarikçisi olarak Jeotermal Geliştirme Şirketi (GDC), alıcı olarak Kenya Enerjisi (KPLC), tahliye tesislerinden sorumlu taraf olarak Kenya İletim Şirketi (KETRACO) ve üç Bağımsız Güç Üreticiler (IPP’ler) her biri 35 MW kapasiteli enerji santralleri inşa edecek.

Bu örnekte PPP modeli, proje risklerinin farklı paydaşlar arasında dağıtılmasına olanak tanır.

Kenya’da iki PPP modeli kullanılmıştır. İlk model, arama sonrasında sahanın geliştirilmesi için kamu fonlarının kullanıldığı ve değerlendirme ve üretim kuyuları açmak, bir enerji santrali inşa etmek, işletmek ve bakımını yapmak üzere özel bir kuruluşa lisans verildiği Olkaria III jeotermal enerji projesi için benimsendi. Proje, Ormat’ın özsermaye finansmanı ve PPA’nın alıcı KPLC ile yeniden müzakere edilmesi ve kısmen Çok Taraflı Yatırım Garanti Ajansı (MIGA) tarafından sağlanan bir hükümet güvenlik paketi ile kolaylaştırılan borç finansmanı ile başladı. Çeşitli kalkınma finansmanı kuruluşları gerekli finansmanı sağladı.

Olkaria III jeotermal enerji santralinin inşaatının, Kenya’nın 2013’teki ilk PPP Yasası’ndan çok önce başladığını belirtmekte fayda var.

İkinci model, Menengai Aşama I projesi kapsamında bir Proje Uygulama ve Buhar Tedarik Anlaşmasının (PISSA) kabul edilmesini içeriyordu. Proje, sondaj ve buhar toplama sisteminin geliştirilmesi de dahil olmak üzere buhar kaynağı geliştirmenin ilk aşamalarının finansmanından devlete ait GDC’nin sorumlu olduğu bir ekip mühürleme iş modeli aracılığıyla yürütülüyor. IPP’ler daha sonra enerji santrallerinin inşasını ve işletimini finanse ediyor ve GDC tarafından sağlanan buharı satın alıyor.

Etiyopya’daki Corbetti ve Tulu Moyo projeleri için üçüncü bir PPP modeli uygulanıyor; burada bir IPP, bir jeotermal alanın ortak geliştirilmesi için devlet kurumuyla bir anlaşma yapıyor. Anlaşma kapsamında lisans sahibi, arama ve üretim kuyuları açacak, santrali Yap-Sahip Ol-İşlet-Devret (YİD) mekanizması çerçevesinde inşa edecek ve işletecek.

Proje finansmanının önündeki engeller

PPP’lerin risk paylaşım mekanizmasına rağmen, proje finansmanının güvence altına alınması Afrika’daki jeotermal projeler için hala bir zorluk olmaya devam ediyor. Gelişmemiş bir finansal piyasa bu zorluklardan biridir. Afrika finans piyasasındaki oyuncuların çoğu teminata dayalı kredilendirmede ısrar ediyor, bu da birçok proje sponsorunun jeotermal projeler için gereken ağır borçlanmayı haklı çıkarmasını imkansız hale getiriyor. Ticari bankalar aynı zamanda uzun vadeler için borç verme konusunda da tereddütlüler ve çoğu Afrika ülkesinde 10 yıldan fazla vadeye sahip finansman imkanlarına erişim neredeyse imkansız hale geliyor.

Büyük ve karmaşık jeotermal projeler için PPP’leri yapılandırmak ve yönetmek için gereken beceri ve deneyimler yerel olarak da mevcut olmayabilir, bu da genellikle çok pahalı yabancı danışmanlarla sözleşme yapılmasını gerekli kılabilir. Kamu kurumları genellikle teknik deneyimi PPP’lerin yapılandırılması, satın alınması ve finansmanı ile ilgili becerilerle birleştirebilecek ekiplerden yoksundur. Bu nedenle özel sektör yatırımcıları da jeotermal projelere yönelik PPP’lere girmekten çekiniyor.

Son olarak, Afrika’da yatırımcıları oyalayan bazı olumsuz tanıtımlar oldu. Satın alma sürecindeki şeffaflığın yetersiz olması, hükümetin tutarsız karar alması ve özel yatırımcılara koruma sağlamayan vergi yasalarındaki değişiklikler gibi faktörler, bu yatırımcıları başka ülkelere yatırım yapmaya yöneltti.

Kaynak: ThinkGeoEnergy